[摘要] 12月19日上午10点，杭州市公安局召开新闻发布会，正式推出了10项全新便民利民举措。除了户籍管理，“十举措”还涵盖了出入境证件办理、车辆驾驶员管理服务、网吧行政许可审批等各个方面。
【破题】
城乡公共服务逐步统一
公安部副部长黄明指出，户籍制度改革是一个渐进的过程。对于农业转移人口来说，既要解决好其中暂不具备落户条件或者不愿落户城镇人口的教育、就业、医疗等基本公共服务保障问题，也要为他们公平有序落户提供阶梯式政策通道。
“从近期看，要推动公共服务由户籍人口向常住人口扩展；从较长时期看，则要以义务教育、公共卫生和基本医疗、公共文化、社会保障以及保障住房、就业服务等为重点，逐步完善符合国情、比较完整、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系，逐步实现城乡基本公共服务的统一和服务水平的基本均衡。”人大财经委副主任委员彭森说。
难点2
城市越大落户门槛越高
“户籍改革的难点在于大城市，特别是特大城市。”北京大学人口研究所教授陆杰华说，改革开放以来，教育、医疗等优质公共服务资源不断向大城市及特大城市汇集，导致城市越大，公共服务的水平越好，落户政策门槛也随之提高。
因此，目前特大城市陷入户籍制度改革困局：一方面必须严格控制人口，不能放松落户门槛；一方面城内的大量非户籍居住人口，倒逼户籍制度改革，要求享受同等市民待遇。
北京市社科院首都社会治安综合治理研究所副所长袁振龙表示，特大城市户籍制度改革处在控制人口、“户口福利”均等化的两难之间。
以北京为例，800万左右的在京流动人口中，有不少人在京工作或居住多年，或有稳定职业或有稳定住所。原则来说，户口背后的福利比如公共服务，应该平等覆盖到所有在京居住人口，不分户籍。但来自财力、物力的资源限制，决定了只能部分覆盖部分群体。由于土地资源、建设资金等方面的限制，现阶段的保障房分配对象，仍以京籍人员为主。
受访专家认为，对于备受社会关注的北京、上海、广州等特大城市户籍制度改革，仍难以“合法稳定住所”和“合法稳定职业”作为基本形式。
【破题】
重新配置资源激活小城市
怎样破解特大城市户籍改革难题？陆杰华认为，特大城市之所以人口集聚、规模扩张，主要原因在于城市发展经营理念，“原来一直是行政化而非市场化的城市发展经营理念，城市的行政级别一定程度上决定了公共资源的分配。”解决特大城市的户籍问题，必须改变行政化发展城市的模式，突破地方利益障碍。
陆杰华表示，与之前的户籍制度改革思路相比，《决定》以及刚刚结束的中央城镇化工作会议都释放出“市场化”信号，“这是一个很明显的理念变化，靠市场解决资源分配问题”。
袁振龙表示，《决定》提出了两横三纵城市带、东北和西部城市群等发展规划，从顶层设计层面重新配置城镇资源。城镇资源新布局将激发中小城市的活力，减轻特大城市的人口压力。如果中小城市的活力真正激发出来，即使收入没有特大城市高，但公共服务水平、空气环境质量都比特大城市好，那么中小城市就拥有了跟特大城市竞争的实力。
但中小城市要跟特大城市“竞争”，需要城镇化程度达到75%-80%。而目前，按照常住人口计算，我国城镇化率只有53％左右。“城镇化率达到75%-80%，至少还需要20年时间。因此，特大城市的户籍制度改革只能逐步解决”，袁振龙说。
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