[摘要] 12月19日上午10点，杭州市公安局召开新闻发布会，正式推出了10项全新便民利民举措。除了户籍管理，“十举措”还涵盖了出入境证件办理、车辆驾驶员管理服务、网吧行政许可审批等各个方面。
今年30岁的吴女士有一个不少同龄人都要面对的烦恼——她的父母都住在西湖区的老小区，自己则跟丈夫在九堡买了房，一家三口户口都在新居。儿子明年要上学了，她才发现，她更中意父母家附近的那几所小学。
“想把我儿子的户口迁到爸妈那边，就一定要我跟我老公都一起迁过去。”为了孩子，这一点她跟老公能接受。“但我们的户口迁过去，还要求我们提供‘无房证明’，这一条把我们彻底卡住了。”
就在吴女士纠结不已的时候，杭州的“户籍新政”出来了——主城区直系亲属之间迁移户口的条件大幅度放宽。
我把这个实时消息告诉她时，她激动得声音都有些颤……
昨天上午10点，杭州市公安局召开新闻发布会，正式推出了10项全新便民利民举措。除了户籍管理，“十举措”还涵盖了出入境证件办理、车辆驾驶员管理服务、网吧行政许可审批等各个方面。
今后派出所周末也可办户籍业务多种业务办理时间大大缩短
派出所的户籍窗口，本来周末都是不开的。“十举措”对此进行了全面改进。
也就是说，从此派出所户籍窗口，周末、节假日也都会有民警值班。就算有的派出所限于警力不足等特殊情况，也会接受辖区居民的假日预约。只要你预约过，休息天一样可以得到户籍窗口的服务。
另外，公安机关提供的各种跟普通老百姓密切相关的业务，办理时间上也都会大大缩短——
1. 申领临时居民身份证。在正常工作日，制作、发放临时居民身份证的时间从原来的3天，改为当天可领。当身份证遗失、被盗，需要在补办过程中领取临时身份证时，可到属地派出所开具《临时居民身份证申领登记表》，就可以当天到区、县（市）公安机关领取临时居民身份证了。
2. 分户和新生儿申报等。由派出所直接办理，且须经社区民警调查核实的户口审批项目，办结时限从15个工作日缩短到5个工作日。这类审批项目主要包括分户（因离婚、分家等原因）、新生儿申报（新生儿出生1到5年后，才到派出所申报户口）。
3. 未成年子女投靠父母户口审批等。由派出所受理、公安分局（县、市公安局）审批的户口事项，办结时限从30个工作日缩短到20个工作日。主要包括未成年子女投靠父母（比如父母赴外地工作，儿女前去投靠）、要求对本人的姓名、性别等关键信息进行修改。
4. 民族变更等。由派出所受理、公安分局（县、市公安局）审核、市公安局审批的户口事项，办结时限从45个工作日缩短到25个工作日。主要包括民族变更这一类的重大信息修改。
5. 投资落户、纳税落户等。市公安局户籍办证中心直接受理的审批的户口事项，办结时限从15个工作日缩短到7个工作日。主要包括投资落户、纳税落户等事项。
6. 提供赴港澳签注绿色通道。对我市户籍的居民，属于赴港澳奔丧、探望危重病人和赴港澳就学开学日期临近等情形，并持有效往来港澳通行证的，如果想在市局或城区公安分局申请再次赴港澳签注，可享受绿色通道，急事急办，办结时限从5个工作日缩短到1个工作日。
7. 自助办理再次赴港澳旅游签注。我市户籍的居民，没有前条所述紧急情况的，在城区范围内自助办理再次赴港澳旅游签注的，办结时限从5个工作日缩短到3个工作日。
8. 网上办理再次赴港澳旅游签注。在全市范围内，推出本市户籍居民网上办理再次赴港澳旅游签注功能。公安机关会通过EMS快递收取证件、相关费用和回递证件。这个功能只要登录杭州市公安局的门户网站就可以实现（网址//www.hzpolice.gov.cn/，在网上办事大厅里选择“出入境管理”），用起来和实体的再次赴港澳旅游签注自助服务机一模一样。
9. 网吧的行政许可审批。从原来由市公安局审批调整为由属地分局、（县）市局审批，办结时限从20个工作日缩短为15个工作日。
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只要实际共同居住 三代之内直系亲属户口“想迁就迁”
“十举措”中瞩目的一条，就是让吴女士激动不已的“主城区直系亲属之间迁移户口条件放宽”。
措施规定，“放宽主城区（包括上城、下城、拱墅、西湖、江干、滨江、下沙和景区）范围内，直系亲属之间的户口迁移条件。我市主城区三代之内直系亲属之间，经户主、房屋产权人同意，可按现住地迁移户口（迁入地为集体土地、军产、公共租赁住房、廉租房、承租的直管公房等及有产权纠纷的房产除外）。即“遵循经常居住地和人户一致”原则，允许实际共同生活居住在一起的成年子女与父母之间相互投靠，随祖父母（外祖父母）共同生活的孙辈未成年子女也允许落户祖父母（外祖父母）处。”
以吴女士的情况为例，她可以直接把儿子的户口迁到她父母处，自己和丈夫则不用再跟着迁过去。当然，她和她父母之间，也可以自由地在户口上相互投靠，不需要再出具无房证明。
特别提醒：只有双方户口都在主城区范围内，而且是三代以内直系亲属，才适用这条新措施。直系亲属指相互间有一脉相承的血缘关系的上下各代亲属，比如父母跟子女、外祖父跟外孙子女，兄弟姐妹不在此列。
另外，新生儿申报户口的原则不变，还是要从父或者从母。但初次申报后条件符合的，就可以随时迁移，没有任何年龄、年限限制。
据市局户政支队民警介绍，现在要完成主城区直系亲属之间的户口迁移，需要准备这些材料：
1. 迁出、迁入双方的户口本；
2. 落户地的房产证；
3. 血缘关系证明（最直观的就是出生证明）；
4. 同意落户证明（这个必不可少，但目前还没有固定、统一的格式，原则上，只要是落户地的户主亲笔所写的就可以，要求至少要写明“×××同意×××落户至××××”，并留下签名、日期。更具体的要求可咨询属地派出所户籍窗口）；
5. 实际居住证明（由落户地所属的社区或派出所开具，这也是为了保证“实际共同生活”这个大前提，必要时，民警会上门对居住情况进行核实）。
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三中全会《决定》确定了户籍制度改革的路线图：“加快户籍制度改革，全面放开建制镇和小城市落户限制，有序放开中等城市落户限制，合理确定大城市落户条件，严格控制特大城市人口规模。”
昨日，公安部副部长黄明通报了户籍制度改革的时间表：到2020年，基本形成以合法稳定住所和合法稳定职业为户口迁移基本条件、以经常居住地登记户口为基本形式，城乡统一、以人为本、科学高效、规范有序的新型户籍制度。
受访专家认为，“特大城市户籍改革问题”和“基本公共服务均等化”仍是户籍改革难点。改革须剥离户口福利。
难点1
户籍福利阻碍改革
长期以来，随着时代发展和社会管理的需要，原本以人口登记为基本功能的户籍制度，逐渐附着教育、社保、医疗等诸多社会福利和公共政策。如今，这成为户籍制度改革的障碍。
中央财经领导小组办公室副主任杨伟民认为，户籍制度本身很好改，关键是户籍背后依附的那些制度、服务、权利不一样，加大了改革的难度。
一方面，中小城市户口含金量不高，农业转移人口不愿意放弃原有农村户口。一些乡镇干部细算了农村户口的优势：农民可在自家宅基地上建单家独院的住房；即使自己不种地，国家粮食补贴、土地流转租金等每亩每年有五六百元收入；若遇征地，一些城郊农民可能成为“百万富翁”。
另一方面，大城市尤其是特大城市面对大量涌入的外来人口，已经不堪重负，交通拥堵、环境污染、教育医疗资源紧张等“病症”日益显现。严格控制这类城市落户条件，是无奈而现实的选择。
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【破题】
城乡公共服务逐步统一
公安部副部长黄明指出，户籍制度改革是一个渐进的过程。对于农业转移人口来说，既要解决好其中暂不具备落户条件或者不愿落户城镇人口的教育、就业、医疗等基本公共服务保障问题，也要为他们公平有序落户提供阶梯式政策通道。
“从近期看，要推动公共服务由户籍人口向常住人口扩展；从较长时期看，则要以义务教育、公共卫生和基本医疗、公共文化、社会保障以及保障住房、就业服务等为重点，逐步完善符合国情、比较完整、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系，逐步实现城乡基本公共服务的统一和服务水平的基本均衡。”人大财经委副主任委员彭森说。
难点2
城市越大落户门槛越高
“户籍改革的难点在于大城市，特别是特大城市。”北京大学人口研究所教授陆杰华说，改革开放以来，教育、医疗等优质公共服务资源不断向大城市及特大城市汇集，导致城市越大，公共服务的水平越好，落户政策门槛也随之提高。
因此，目前特大城市陷入户籍制度改革困局：一方面必须严格控制人口，不能放松落户门槛；一方面城内的大量非户籍居住人口，倒逼户籍制度改革，要求享受同等市民待遇。
北京市社科院首都社会治安综合治理研究所副所长袁振龙表示，特大城市户籍制度改革处在控制人口、“户口福利”均等化的两难之间。
以北京为例，800万左右的在京流动人口中，有不少人在京工作或居住多年，或有稳定职业或有稳定住所。原则来说，户口背后的福利比如公共服务，应该平等覆盖到所有在京居住人口，不分户籍。但来自财力、物力的资源限制，决定了只能部分覆盖部分群体。由于土地资源、建设资金等方面的限制，现阶段的保障房分配对象，仍以京籍人员为主。
受访专家认为，对于备受社会关注的北京、上海、广州等特大城市户籍制度改革，仍难以“合法稳定住所”和“合法稳定职业”作为基本形式。
【破题】
重新配置资源激活小城市
怎样破解特大城市户籍改革难题？陆杰华认为，特大城市之所以人口集聚、规模扩张，主要原因在于城市发展经营理念，“原来一直是行政化而非市场化的城市发展经营理念，城市的行政级别一定程度上决定了公共资源的分配。”解决特大城市的户籍问题，必须改变行政化发展城市的模式，突破地方利益障碍。
陆杰华表示，与之前的户籍制度改革思路相比，《决定》以及刚刚结束的中央城镇化工作会议都释放出“市场化”信号，“这是一个很明显的理念变化，靠市场解决资源分配问题”。
袁振龙表示，《决定》提出了两横三纵城市带、东北和西部城市群等发展规划，从顶层设计层面重新配置城镇资源。城镇资源新布局将激发中小城市的活力，减轻特大城市的人口压力。如果中小城市的活力真正激发出来，即使收入没有特大城市高，但公共服务水平、空气环境质量都比特大城市好，那么中小城市就拥有了跟特大城市竞争的实力。
但中小城市要跟特大城市“竞争”，需要城镇化程度达到75%-80%。而目前，按照常住人口计算，我国城镇化率只有53％左右。“城镇化率达到75%-80%，至少还需要20年时间。因此，特大城市的户籍制度改革只能逐步解决”，袁振龙说。
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