[摘要] 未来的中国，土地改革的最佳路径，必须是土地所有权依然归国家，而使用权或经营权归农民。经过确权后，再让土地使用权或经营权进入市场流转。确保农民不丧失土地的前提下，用土地使用权或经营权投资所得红利重新置业和创业。
从接近国土资源部人士处获悉：新土改方案正在加紧设计，农地流转已进入倒计时。业内人士分析，“存量农地”已经属于农村建设用地的土地，若再符合城市土地规划的土地，则先期进入改革流转的可能性。据了解，近日10余家投资机构云集海南，了解土改推进的实时情况，海南土改有望率先破题。
“新土改是三中全会提出的改革重头戏之一，步伐应该更快。”接近国土资源部的权威人士向记者表示，由于土地问题非常复杂，而且牵扯多个部门，具体改革方案需要非常周密的设计，因而需要一些时间。但改革的方向是明确的，接下来就是落实问题。
12月3日召开的中央政治局会议强调要充分认识土地管理制度改革事关我国经济社会发展全局，积极稳妥推进土地管理制度改革，统筹谋划好土地管理制度改革。专家认为，第二次土地调查将为下一步推进农地流转提供手数据，意味着土地流转工作又迈出了实质性的一步。
近日，国土资源部副部长胡存智也表示，国土部将借鉴国有建设用地管理经验，抓紧研究建立农村集体经营性建设用地流转制度，将农村集体经营性建设用地交易纳入国有建设用地市场等交易平台。这一表态，预示着土地改革步伐在加快。
值得注意的是，土地改革的思路除了市场化配置资源外，还包含着节约集约利用土地资源。因此，“盘活存量”，即已经属于农村建设用地的土地，若再符合城市土地规划的土地，先期进入改革流转的可能性。
对此，胡存智称，“目前，稳定耕地数量和提高耕地质量的难度越来越大，部分地方违法违规用地问题比较突出，一些地方损害群众资源合法权益的行为时有发生。同时，我国资源粗放利用的现状还没有根本转变，城镇低效用地占到40%左右（房价户型 二手房 租房），农村空闲住宅达到10%至15%。”
除了改革的顶层安排外，注意到，各个地方政府在土地改革方面也积极推进。近日福建省委九届十次全体(扩大)会议提出，在土地改革方面，主张建立城乡统一的建设用地市场，加快推进农村土地确权登记发证。在符合规划和用途管制前提下，允许农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股，实行与国有土地同等入市、同权同价。
而在海南调研时获悉，近日有十余家投资机构云集海南，了解土改推进的实时情况。他们普遍认为，5月份发布的《海南省集体建设用地管理办法(试行)》已对农地进行了确权，从根本上解决农村土地违法建房、非法入市等问题。
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