[摘要] 未来的中国，土地改革的最佳路径，必须是土地所有权依然归国家，而使用权或经营权归农民。经过确权后，再让土地使用权或经营权进入市场流转。确保农民不丧失土地的前提下，用土地使用权或经营权投资所得红利重新置业和创业。
未来的中国，土地改革的路径，必须是土地所有权依然归国家，而使用权或经营权归农民。经过确权后，再让土地使用权或经营权进入市场流转。确保农民不丧失土地的前提下，用土地使用权或经营权投资所得红利重新置业和创业。
自农村实行土地承包责任制以后，以家庭为经营单位，极大地调动了农民的积极性，解决了中国人的吃饭问题。但中国的土地从此也进入了碎片化时代。土地的碎片化，既捆住了农民，阻碍了农业的现代化，也让土地资源的规模效益无法充分发挥出来，农民无法立农而富。这便是中国土地存在的核心问题。
如何解决中国土地碎片化问题？有不少人主张土地所有权私有化，通过土地垄断来实现农业的现代化，有部分经济学者甚至认为，土地国有是中国市场化改革的绊马索。
土地改革真能够一“私”就灵吗？
土地，是大自然赐予人类的生存资源。这就决定了土地是公有资源，私有化不符合正义。历史上，许多著名学者就曾批判过土地私有化问题，认为土地私有不符合正义，其否定了人的自然权利。而在英国著名哲学家、社会学家赫伯特·斯宾塞的眼里，土地公有是文明状况的要求。
中国共产党之所以能领导中国人民取得革命胜利，根本原因就是推翻了土地所有权私有化的不正义的社会制度，在中国历史上次真正实现了土地公有化的目标。
因此，土地所有权私有化无疑是一种历史的倒退，其根基就不正义，何谈建设公平正义的社会？
土地所有权具有性、排他性、永续性三个基本特征。在当今中国以何种方式实行土地私有化？如果是抢夺和战争，后果不堪设想；如果是国家赋予，土地有肥有瘦、有好有坏、有大有小，用什么尺度去分配？
未来，一个家庭的人口必然有增有减，在土地所有权私有化后，如何调解家庭人口增多与土地不增加的矛盾？城镇人口要购买土地怎么办？有钱人要多买土地怎么办？所有这些，都是土地私有化必然出现的问题。这些非常敏感的问题一旦无法解决，便有可能引发社会动荡，甚至爆发内战。因此，土地所有权的国有化，是现代社会的稳定器。当今中国土地所有权私有化行不通。
中国的国情决定了土地改革的目标，必须通过解决土地碎片化问题为前提条件，来建设现代农业，提升农业效益，让农民立农可富。但要告别土地碎片化时代，既不能回到人民公社时代，也不能以土地所有权私有化方式，走通过土地垄断来建设现代农业的道路。
未来的中国，土地改革的路径，必须是土地所有权依然归国家，而使用权或经营权归农民。经过确权后，再让土地使用权或经营权进入市场流转。流转的方式有两种，一种是转让土地使用权或经营权；另一种是用土地的使用权或经营权进行投资，并以入股的方式形成农业现代化和规模化的经营组织，即市场主体，委托具备相应能力的人进行集中管理和经营。
这样既确保农民不丧失土地的前提下，用土地使用权或经营权投资所得红利去重新置业和创业，即便创业失败了，还拥有土地的使用权或经营权，不至于陷入赤贫阶层，并且国家依法保留根据家庭人口变化调节土地的权力。同时，也可以解决土地高度分散、效益低下的问题，真正告别土地碎片化时代，为实现中国农业现代化创造条件。
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从接近国土资源部人士处获悉：新土改方案正在加紧设计，农地流转已进入倒计时。业内人士分析，“存量农地”已经属于农村建设用地的土地，若再符合城市土地规划的土地，则先期进入改革流转的可能性。据了解，近日10余家投资机构云集海南，了解土改推进的实时情况，海南土改有望率先破题。
“新土改是三中全会提出的改革重头戏之一，步伐应该更快。”接近国土资源部的权威人士向记者表示，由于土地问题非常复杂，而且牵扯多个部门，具体改革方案需要非常周密的设计，因而需要一些时间。但改革的方向是明确的，接下来就是落实问题。
12月3日召开的中央政治局会议强调要充分认识土地管理制度改革事关我国经济社会发展全局，积极稳妥推进土地管理制度改革，统筹谋划好土地管理制度改革。专家认为，第二次土地调查将为下一步推进农地流转提供手数据，意味着土地流转工作又迈出了实质性的一步。
近日，国土资源部副部长胡存智也表示，国土部将借鉴国有建设用地管理经验，抓紧研究建立农村集体经营性建设用地流转制度，将农村集体经营性建设用地交易纳入国有建设用地市场等交易平台。这一表态，预示着土地改革步伐在加快。
值得注意的是，土地改革的思路除了市场化配置资源外，还包含着节约集约利用土地资源。因此，“盘活存量”，即已经属于农村建设用地的土地，若再符合城市土地规划的土地，先期进入改革流转的可能性。
对此，胡存智称，“目前，稳定耕地数量和提高耕地质量的难度越来越大，部分地方违法违规用地问题比较突出，一些地方损害群众资源合法权益的行为时有发生。同时，我国资源粗放利用的现状还没有根本转变，城镇低效用地占到40%左右（房价户型 二手房 租房），农村空闲住宅达到10%至15%。”
除了改革的顶层安排外，注意到，各个地方政府在土地改革方面也积极推进。近日福建省委九届十次全体(扩大)会议提出，在土地改革方面，主张建立城乡统一的建设用地市场，加快推进农村土地确权登记发证。在符合规划和用途管制前提下，允许农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股，实行与国有土地同等入市、同权同价。
而在海南调研时获悉，近日有十余家投资机构云集海南，了解土改推进的实时情况。他们普遍认为，5月份发布的《海南省集体建设用地管理办法(试行)》已对农地进行了确权，从根本上解决农村土地违法建房、非法入市等问题。
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