[摘要] 在刚刚过去的半年里，面对经济增长放缓、周边局势日趋复杂、利益藩篱固化加重等重重压力，中国果敢向改革“深水区”全面进发。
编者按：眼下，中国全面深化改革元年已过半程。
在刚刚过去的半年里，面对经济增长放缓、周边局势日趋复杂、利益藩篱固化加重等重重压力，中国果敢向改革“深水区”全面进发。
带着15个领域60项任务，勇闯关、巧清障，半年来，中国经济从低谷中企稳，民生政策加速落地收效，外交有声有色，反腐治吏赢得民众赞誉……坚定的起步，让中国改革未来可期。
7月1日起，中新网将推出2014年年中策划——《突围：改革元年的破题之道》，敬请关注。
中国多项民生改革加速落地29省份启动“单独二孩”
今年上半年以来，中国多项民生改革加速落地。其中，“单独二孩”政策已在29个省份启动实施，统一的城乡居民基本养老保险制度正式建立，“以房养老”政策开始试点，收入分配制度改革建立起部际联席会议制度，养老金并轨也开始破题。
29省份启动“单独二孩”政策
2013年，中共十八届三中全会提出“启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策”。当年年底，关于调整完善生育政策的决议由十二届人大常委会第六次会议表决通过。2014年，“单独二孩”政策进入快速落地期。
今年1月份，浙江成为实施“单独二孩”政策的省份，随后各地相继跟进。据中新网记者不完全统计，截至6月30日，除新疆和西藏外，其他29个省份已先后启动了“单独二孩”政策。
29省份放开“单独二孩”，意味着中国社会基本将告别独生子女时代。分析认为，随着“单独二孩”政策的落地，中国的家庭结构将逐渐告别“421”模式，独生子女的缺陷有望得到解决，家庭的抗风险能力也将得到提高。
随着时间的推进，“单独二孩”政策有望今年之内在31个省份全面落地。中国社科院人口与劳动经济所副所长张车伟认为，国家放开“单独二孩”经过了慎重研究，放开后人口并不会出现激增，但在城市或过去计划生育执行比较严的地区，有可能会出现医疗、教育等公共服务跟不上的情况，各地政府应做好准备。
养老保险制度改革获重大突破
在“单独二孩”政策加速落地的同时，中国的养老保险制度改革也获得重大突破。今年2月，国务院决定合并新型农村社会养老保险(简称“新农保”)和城镇居民社会养老保险(简称“城居保”)，建立统一的城乡居民基本养老保险制度。
这是中国养老保险制度改革迈出的重要一步。中央财经大学社会保障系主任、中国社会保障研究中心主任褚福灵在接受中新网记者采访时表示，“新农保”和“城居保”这两个制度的统一，有利于节约资源、提高效率，未来的养老保险制度将形成“职工+居民”的模式。
人社部的数据显示，目前已有15个省份建立了统一的城乡居民基本养老保险制度。而7月1日正式施行的《城乡养老保险制度衔接暂行办法》，解决了城乡居民养老保险制度与城镇职工养老保险的衔接问题，对于提高劳动者参保缴费的积极性，扩大养老保险覆盖范围具有积极的推动作用。
此外，酝酿多时的“以房养老”政策也正式落地。中国保监会6月23日出台《关于开展老年人住房反向抵押养老保险试点的指导意见》，宣布自2014年7月1日起至2016年6月30日在北京、上海、广州、武汉四地开展“反向抵押养老保险”试点。
专家表示，作为国内养老体系的一个新生事物，“以房养老”政策的出台，意在给有意愿、有需求的老年人提供一种自愿选择和金融工具，这丰富了养老保障方式，增加了老年人的养老选择，但鉴于中国老年人受传统观念影响而参与积极性不高等因素，国内“以房养老”仍需跨越不少障碍。
收入分配制度改革取得新进展
除了“单独二孩”和养老保险制度改革，直接关系老百姓“钱袋子”的收入分配制度改革也有了新进展。
5月份，国务院批复同意建立深化收入分配制度改革部际联席会议制度。该联席会议由发改委牵头，包括21个部门和单位，用来加强对深化收入分配制度改革的统筹协调。专家表示，该部际联席会议制度的建立，意味着该项改革有望真正破局。
事实上，这是自2013年初《关于深化收入分配制度改革的若干意见》出台后，收入分配制度改革的又一较大进展。而今年下半年，收入分配改革有望再迈出一大步——发改委此前已明确表态，今年将协调推进深化收入分配制度改革相关实施细则的出台。
值得注意的是，作为收入分配改革重要内容之一的养老金并轨，目前已经开始破题。今日起正式实施的《事业单位人事管理条例》明确规定：“事业单位及其工作人员依法参加社会保险，工作人员依法享受社会保险待遇。”
在舆论看来，“事业单位及其工作人员参加社保”是对十八届三中全会提出的“推进机关事业单位养老保险制度改革”的贯彻实施，释放出养老金并轨启动的积极信号，但事业单位社保改革可能将面临资金难题，仍然需要完善相关的配套政策。
延伸阅读：
“多送1间房，2胎也有房”，随着“单独二孩”政策的不断放开，房地产商也据此打起了广告。家里有一个孩子，两室一厅的房子勉强够用，如果家里有两个孩子呢？“二胎”来了，你会换房子吗？近日，某网络调查显示，过半网友会为“二胎”换一套大房子。一时间，换房子似乎成为生二胎之前就要考虑的问题。打算生二胎的，生了二胎的，都会开始考虑第二套房子。那么，市场到底如何呢？“二胎”对楼市的刺激有多大？记者对此进行了调查走访。
调查：
“二胎”来了你会换房子吗？
“在9月份老二出生前终于换了一套大点的房子。”近日，卓达书香园的孙女士总算松了一口气。“以前住的是60多平方米的小两室，一个孩子还够用，有了老二显然就太拥挤了。”春节过后，孙女士就一直在寻找小三居住房。“我和爱人都是工薪阶层，大了买不起。”孙女士告诉记者。经过几个月的看房、谈价，最近终于选中了本小区一套104平方米的小三居。“103万元，原来的房子卖了70万元，剩下的贷款。”
而周女士在老二一出生就有了买房的打算，“老大是女孩，老二是男孩，怎么也得给两个孩子一人备一套房子吧。”
不过，换房子对同样生二胎的杨女士来说则有些不太现实，“我们不像一般的二胎家庭有经济实力，我们就是为了让孩子将来有个伴。”杨女士说，生老二本身就给她带来了很大的经济压力。“多养一个孩子得多少钱啊？两个孩子，花钱的地方太多了，这种情况更没钱换房子了！我们现在想的是只要能把两个孩子健健康康养大，把他们教育好就行了，换房子等以后有条件了再说吧。”
市场：
换房潮来了吗？
薛竹君是国大房产的一名中介。置换型购房的客户，他见得不少。春节前后是置换型购房的高峰，现在换房的人数很少。“单独二孩”政策导向下的置换型购房趋势并不明显。“有咨询的，但目前我的客户中还没有因为生二胎而置换大房的。也许等到第二个宝宝该上学了，家长们就会换大房子了。”薛竹君说。在他看来，买房和要孩子是一对需要调和的矛盾。以石家庄目前的工资和收入水平，能够买3室或4室的房子，并且承担养两个孩子的成本，并不容易。目前的置换型购房行为基本属于刚性需求范畴，大致可以分为两种，即以小换大型和就学就医型。以小换大型的购房行为一般是为了改善居住环境，从老小区搬往新小区。就学就医型则呈相反趋势，这些客户往往已经拥有一套住房，但是为了方便子女就学或老人就医，而从基础设施较薄弱的郊区搬往主城区。“因为生二胎而带来的换房潮有，但并不明显。”其他一些房产中介也给出了同样的答案。这种情况在新楼盘也同样存在。“因生二胎而需要换房的客户没有明显增多，热销产品仍然是两居、三居户型。”位于中山路上的某房地产售楼人员告诉记者，现在买新房的多是刚需，考虑大户型的相对较少。对于“单独二孩”政策是否会引发换房潮的猜想，业内人士表示，这将是一个缓慢释放的过程，短期内并不明显。
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