[摘要] 16日，中国老科协国土资源分会土地和环境专业委员会主任郑振源这样表示，《土地管理法》修订改革要到位，首先就是必须让集体土地入市，根本上要从地方的财税制度的改革做起：一方面要让地方政府有一个和实权匹配的财权，另一方面在土地税收上，要从重交易环节改为重土地保有环节。
《土地管理法》修订工作正在紧锣密鼓推进中，不过现有法规中存在的问题，再度被业界重新聚焦。
16日，中国老科协国土资源分会土地和环境专业委员会主任郑振源这样表示，《土地管理法》修订改革要到位，首先就是必须让集体土地入市，根本上要从地方的财税制度的改革做起：一方面要让地方政府有一个和实权匹配的财权，另一方面在土地税收上，要从重交易环节改为重土地保有环节。
先推征地条例的考量
农村集体土地征收条例的推进速度，可能比《土地管理法》修订工作更快。
之前的2月15日，温家宝主持召开的国务院常务会议提出，2012年要制定出台农村集体土地征收条例。
从有知情人士处获悉，今年《土地管理法》的修订工作可能会被推迟，而农村集体土地征收条例则要先行推出。
美国农村发展研究所律师李平昨日称，相信上述条例的精神会被吸收到正在修改中的《土地管理法》中。
在李平看来，按照立法惯例，应先有上位法，再有下位法。即先有母法《土地管理法》，再对其细化，制定相应条例，但现在的路径可能是反过来的，这有一定的特殊性，也说明这个问题（农村集体土地征收）相当紧迫。
李平认为，此番顺序调整可能是出于这样的考虑：土地管理法所涉及的范围比较宽，但似乎中央觉得这个问题不能拖，不能等到《土地管理法》完成修改。
李平更倾向于从操作实际的角度看待这个问题，从中国的立法实践来看，很多问题都是循序渐进的，如果想一步到位，往往欲速则不达。如果新出台的农村集体土地征收条例，能比现行的《土地管理法》更先进，那就是一个进步。
不过，在郑振源看来，“《土地管理法》不整个修改，光出一个征地条例，不能完全解决问题。”
就郑振源所知，现在由国土部、财政部、农业部等部门组成的工作小组正抓紧研究，《土地管理法》也列入了今年国土部的工作计划。
修法推进之难
郑振源说，征地制度改革必须缩小征地范围，现行法规把征地范围定得很大，凡是新增建设用地用到集体用地的都要征地，远远超过法律规定的公共利益范围。而要缩小征地范围，必须放开集体土地入市。
李平指出，中国的征地制度改革，首先要界定目的，商业目的应该排除在外。
但就郑振源所知，缩小征地范围有很大难度：个门槛是符合规划的、经过审批的集体建设用地才能入市。这个门槛很高，因为现在农村的集体建设用地绝大部分是没有经过审批的。其次，不能进入房地产市场，小产权房不能合法化。三，法律划了“圈里圈外”。城市规划的城市建设区以外集体土地才能入市。
“这三条一限制，征地范围就缩小不了，集体土地入市的亮点就少了。”郑振源说，如果集体土地入市，意味着国土资源部原有的控制指标将重划。
郑振源留意到，原国土部副总督察甘藏春去年曾在国土资源报撰文回忆《土地管理法》的修改。
“甘藏春是现版《土地管理法》的主要参与者。”郑振源认为，现在的矛盾就出在现在的土地用途管制制度不改的话，问题不能解决。
李平则认为，土地管理法一直以来的分歧是，中央和地方的发展目标有差异。比如中央要求保护耕地，而地方发展往往要冲突这样的红线。
“安置补助应和土地补偿分开”
还有征地补偿价格的问题。
郑振源强调，现行《土地管理法》的主要问题之一，是延续了计划经济时代的征地补偿方法。假如开放了集体土地入市，征地补偿就应按市场价格走。国土部也认为应该提高（征地补偿），但提高多少一直没明确，不敢写。
郑振源解释，原因在于土地按市场价格补偿，地方政府就无土地可言。地方政府的巨额负债，很大部分要靠土地出让金来补充。
李平认为，根据现有法规，征地补偿的标准为土地原用途生产价值的30倍。这已不符现在的情况，而且规定补偿是不恰当的，应改成规定征地补偿，“如果农民能谈得更高，或者地方政府的财力好，能给得更高，就应该得到许可。”
此外，现行法规规定，中国的征地补偿包括土地补偿、安置补助、青苗补助等。但李平认为，安置补助应该和土地补偿分开。光是补充财产，即使按照市价，生活还是不能得到保障。
李平还提到，“农民必须对征地拥有知情权，能参与并发表意见，如补偿是否合理，用途是否符合原有的审批情况。”
免责声明：凡注明“来源：房天下”的所有文字图片等资料，版权均属房天下所有，转载请注明出处；文章内容仅供参考，不构成投资建议；文中所涉面积，如无特殊说明，均为建筑面积；文中出现的图片仅供参考，以售楼处实际情况为准。
